专题（两会）| 杜明燕委员：做好旅游发展的大文章！早春二月，阳光灿烂。全国政协委员、内蒙古呼伦贝尔市文化旅游广电局副局长杜明燕脸上的笑容就像这早春二月的阳光一样灿烂。杜明燕快人快语：“在局里我分管旅游，旅游也是我最感兴趣的话题。”分管旅游，必然对旅游资源有个整体把握，对旅游市场有个正确评估，对旅游发展有个深入思考。正因为如此，杜明燕谈起旅游来如数家珍。

专题（两会）| 杜明燕委员：做好旅游发展的大文章

呼伦贝尔市的旅游市场在坚持培育、监管两手抓中繁荣发展

“文化旅游产业在呼伦贝尔市经济社会发展中的地位作用日渐突显”，杜明燕开门见山的说，“特别是在疫情变化和外部环境存在诸多不确定性、‘十四五’开局起步的关键时期，做大做强冬季冰雪文旅，加快建设文化旅游强市，具有重大现实意义和深远历史影响。”

“在今年的经济工作会议上，为推动经济高质量发展，呼伦贝尔市推出‘五大行动计划’，排在首位的就是启动实施文旅产业提标提效发展行动计划，实施文旅产业提标提效发展行动计划从哪里入手呢？”杜明燕侃侃而谈，一是要加快服务品质升级，服务品质是旅游业的生命，让旅游更有品质；二是要坚持智能化，积极推进智慧旅游平台建设，将智能化融入旅游活动的咨询、票务、游览、评价、反馈等各环节全过程；三是要坚持精品化，围绕打造精品项目、精品景区、精品线路，提供配套精品服务；四是要坚持人性化，从以人为本的角度出发，注重换位思考，把握心理规律，关注感受需求，为游客提供诚意足、有温度、受称赞的优质服务；五是要坚持法治化，加强旅游市场监管执法，全面优化消费环境、市场环境、服务环境、人文环境、法治环境。

尤为重要的是创造游客信赖的法制环境。

杜明燕说，呼伦贝尔以大草原、大森林、大冰雪、大民俗、大边境为特色的旅游资源备受游客青睐。为切实维护好广大旅游消费者的合法权益，着力解决旅游消费者反映强烈的突出问题，呼伦贝尔市文化旅游广电局全面开展旅游市场整治工作，提升旅游服务质量，进一步优化旅游市场营商环境。建立常态化联合执法机制，文化市场执法部门联合公安、市场监管、交通运输等职能部门全面开展旅游市场日常巡查和专项整治行动。集中开展“不合理低价游”专项整治和“上车上路、进站进场、驻乡驻点、包社包导、对接酒店”专项行动，集中开展以疫情防控和安全生产为重点的安全守护行动，局领导班子成员带队深入基层门采取双随机一公开、四不两直和明查暗访两轮检查单位200余家。

截至目前，全市出动文化执法人员8188人次，检查旅行社895家次、星级酒店469家次、景区1200家次，检查导游员610名。查办涉及旅游违法违规案件45起、罚款金额15万余元，注销2家旅行社，对1家严重违法的旅行社依法吊销经营许可证，坚决打击未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等违法违规行为。依法依规将严重违法违规、严重失信经营行为企业和企业负责人列入文化和旅游市场“黑名单”，为广大旅游消费者营造安全、有序、健康的旅游环境。

推动旅游民宿培育三年行动计划落地生根

“旅游民宿的落地生根要有良好的法制环境，为此呼伦贝尔市推出一系列政策、措施”，杜明燕如是说：“完善文化和旅游市场举报投诉受理机制，提升投诉受理效率与质量。针对旅游旺季旅游投诉纠纷增多的问题，为快速解决旅游投诉纠纷，参考外地旅游城市做法，按照呼伦贝尔市政府有关工作意见，由海拉尔区、额尔古纳市、陈巴尔虎旗文化旅游部门及市文化市场综合行政执法局先行开展旅游投诉理赔与购物退赔基金机制试点工作。各级文化市场综合行政执法部门认真贯彻执行有关举报投诉受理规定，畅通举报投诉渠道。目前，“12318”“12301”文化和旅游市场举报投诉热线已统一并入“12345”政务服务便民热线。2021年，全市文化市场综合行政执法机构查办文化旅游市场违法违规案件63件，罚款21.8万元；受理各类文化旅游投诉659件，帮助游客协调旅游投诉理赔58万元。”

呼伦贝尔市旅游的现状、特点和发展前景

“呼伦贝尔历史悠久厚重，民俗文化异彩纷呈，自然景观丰富多样。人文与自然交相辉映，文旅融合共兴的优势和潜力正在持续迸发。站在新起点上，不断提高呼伦贝尔旅游的含金量、含绿量、含新量，大力发展生态旅游业，打造呼伦贝尔大草原品牌，扎实推进文旅产业提标提效发展”，谈起呼伦贝尔旅游，杜明燕眉飞色舞。

呼伦贝尔地域辽阔、景色优美，是一张享誉世界的文化旅游名片，近年来更成为旅游热点地区之一。但与文旅产业发达地区相比，还存在着一定的差距。“十四五”期间，呼伦贝尔在贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展中，明确定位全市旅游产业发展目标。绘就了打造原生态高端旅游目的地，国内一流草原森林生态和边境旅游目的地的蓝图，文旅产业提标提效势在必行。依托呼伦贝尔独特的自然生态景观，按照“原生态、多民俗、国际化、全域游”的总体定位，全力推动呼伦贝尔旅游业向全域全空间、全时全季节、全业全要素的高端化目标迈进。

深思熟虑后的杜明燕胸有成竹，面对旅游产业发展，她说“一要明确客源做好标准化建设，呼伦贝尔作为中国地图上的雄鸡之冠，也就是旅游线路的最末梢，要从传统的观光游向休闲度假游转变，从大众的低价团游向小众的精品定制游转移。同时，要加强旅游行业监管、建立以游客为中心的旅游服务评价体系，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制。二要树立品牌战略做好形象营销，打好“呼伦贝尔大草原”“中国冷极”“冰雪那达慕”“额尔古纳”“敖鲁古雅”等传统品牌，激活“天天那达慕”“游牧人家”“牧云山顶”“米吉格牧场”等新兴IP和网红打卡点扎实推进呼伦贝尔大草原文化生态保护区建设，大力推动旅游与农业、林业、工业、教育、体育、科技等领域的融合发展，催生新业态、延伸产业链，创造新价值，形成更多新的增长点和增长极。以品牌战略扎实做好呼伦贝尔形象营销，更好地宣传呼伦贝尔。”

听杜明燕侃谈旅游，是一种精神享受。在她的描摹中，我们仿佛清晰地看到呼伦贝尔 “全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的旅游发展新格局。